Изменения к Закону об образовании, инициированные министерством образования и науки в 2017 году и принятые Сеймом Латвии 22 марта 2018 года, предусматривают образование в средних школах только на латышском языке, в 7-х-9-х классах по меньшей мере на 80 % на латышском. Исключения предусмотрены для программ с изучением официальных языков ЕС или для образования согласно особым международным договорам. Cогласно сообщению МИД Латвии от марта 2018 года[1], единственное исключение из общей системы образования на основании двустороннего международного договора — Латвийская международная школа, с образованием по американским программам.
| Классы | Требования к языку обучения в частных школах до изменений 2018 года. | Требования к языку обучения в публичных школах до изменений 2018 года | Требования к языку обучения в школах по изменениям 2018 года |
|---|---|---|---|
| 1-6 | Нет законодательных ограничений | Нет законодательных ограничений | Не менее 50 % на латышском языке (с сентября 2019 г.) |
| 7-9 | Нет законодательных ограничений | Одна из списка конкретных моделей или не менее 60 % на латышском языке[2] | Не менее 80 % на латышском языке (с сентября 2019 г. в 7-х классах, с сентября 2020 г. в 8-х и с сентября 2021 г. в 9-х) |
| 10-12 | Нет законодательных ограничений | Не менее 60 % на латышском языке | На латышском языке (с сентября 2020 г. в 10-х-11-х классах и с сентября 2021 г. в 12-х) |
Министр образования и науки Карлис Шадурскис 6 октября 2017 года объявил о переходе на преподавание общеобразовательных предметов в средней школе только на латышском языке.[3][4] 9 октября правящая коалиция выразила поддержку его предложениям.[5]
10 ноября министерство представило правительству доклад о планируемой реформе[6], 5 декабря правительство приняло доклад к сведению и поручило министерству подготовить на его основании проекты изменений к законам об образовании и об общем образовании, а также новые стандарты общего образования и установки для дошкольного образования.[7]
7 декабря на рассмотрение правительства внесен проект изменений к Закону об образовании (законопроект № VSS-1280[8]), в которых выражена суть реформы. 23 января проект одобрен правительством.[9]
31 января законопроект представлен правительством на рассмотрение в парламент и зарегистрирован под № 1128/Lp12 22 марта принят в третьем чтении 58 голосами против 18[10], 2 апреля подписан президентом.[11]
В аннотации[12] к законопроекту пишется, что среднее образование на государственном языке даст «представителям национальных меньшинств возможность получить качественное образование, которое поспособствует дальнейшему успешному продолжению их образования и включению в рынок труда, одновременно сохраняя свой родной язык и культуру, например, выбирая их как предметы в школе или во внешкольных занятиях». Поддержавшее планы министерства Всемирное объединение свободных латышей пишет, что обучение должно вестись на государственном языке с как можно более раннего возраста, потому что обучение на двух языках способствует существованию двухобщинности в стране.[13]
Министр образования и науки Карлис Шадурскис характеризует реформу так:
да, это чисто политическое решение (но мы и сами этого не скрываем). В то же время элементов дискриминации в нем нет, поскольку существуют разумные переходные периоды. Гарантируется возможность – при наличии желания учащихся и их родителей – сохранить свою этническую основу: изучать свой родной язык, литературу, все, что связано с традициями, культурой
— [14]
Председатель Комитета экспертов Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств Весна Црнич-Гротич в июне 2018 года высказалась о ситуации так: «Это неприемлемо, если судить с точки зрения языковой Хартии. Но опять же, Латвия её не ратифицировала».[15] Латвийская член Комитета ООН по правам человека Илзе Брандс-Кехрис считает, что реформа не была основана на всесторонних исследованиях, а потому может противоречить Рамочной конвенции. О том, что новые пропорции не обсуждались должным образом с самими нацменьшинствами, свидетельствует, по её мнению, то, что все представляющие нацменьшинства депутаты голосовали против поправок — «Это нехороший знак».[16]
Бывший председатель Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств Франческо Палермо высказался так:
Это довольно неудачная реформа. Она продолжает тенденцию, наметившуюся в ходе предыдущей реформы, которая сократила количество уроков на русском языке в начальной и средней школе. Сегодняшняя пропорция в средней школе составляет 60 процентов занятий на латышском языке и 40 процентов — на языках меньшинств. Теперь в средней школе все образование будет вестись на латышском. Это, конечно, проблематично (..) В худшем случае может возрасти чувство маргинализации русскоязычного меньшинства в стране. Это плохо не только для меньшинства, но и для коренного населения. Если меньшинство не чувствует себя как дома, это всегда чревато проблемами. Боюсь, что сейчас уже слишком поздно, поскольку проект реформы уже подписан президентом страны. Но все ещё есть время, прежде чем она вступит в силу, поработать над деталями с привлечением русскоязычного населения Латвии. Это единственный выход
Бывший министр образования и науки Роберт Килис оценил действия своего преемника так:
Перевести школы на латышский язык — это не реформа. Это маразм человека в поисках утраченного времени из книг Марселя Пруста (..) Я очень рад, что сам остановил все это в 2011—2012 годах и дал какое-то время для осмысления возможных вариантов. Я надеюсь, что эти варианты осмыслены. Но этот переход — это бред. Я понимаю, что немного инфантильно дискутировать с нынешним министром, но это бред.
— Роберт Килис [18]
По результатам опроса, проведенного в июне 2018 года фирмой SKDS, 51 % русскоязычных граждан не поддерживают «реформу образования», а ещё 24 % относится к ней нейтрально. Среди латышскоговорящих же респондентов 62 % выражают согласие с этими действиями.[19]
Организация Freedom House в своем ежегодном докладе выступила с прогнозом, что «Межэтнические трения обострятся по мере того, как правительство осуществляет школьную реформу, которая существенно урежет часы преподавания не на латышском языке в публичных школах»[20].
Председатель профсоюза работников образования и науки Инга Ванага заявила, что языковую школьную реформу фактически невозможно осуществить в том виде и при тех условиях, которые имеются в Латвии на сегодняшний день, и профсоюз предупреждал об этом правительство.[21]
Директор Рижской Ринужской средней школы Денис Клюкин в одном случае заявил, что «в основе языковой реформы в школах нацменьшинств лежит правильная идея, но она осуществляется методами, не оправданными как педагогически, так и организационно»[22], в другом — что «Это планомерный путь выдавливания именно русскоязычных детей из Латвии. Такой политический ход — создать чрезвычайно некомфортную ситуацию»[23].
Уличные акции протеста в Риге против данных изменений в законе проходили при участии Штаба защиты русских школ и Русского союза Латвии 23 октября (около 500 участников, по оценке Би-Би-си[24]), 16 ноября (около 1000 участников, по оценке Би-Би-си[25]) и 14 декабря (около 4000 участников, по оценке организаторов[26]) 2017 года, 8 февраля, 10 марта, 4 апреля, 1 мая (около 5000 участников, по оценке полиции[27], около 10 000, по оценке организаторов[28]), 2 июня (более 4000 участников, по оценке Euronews[29], почти 5000 по оценке организаторов[30]), 15 сентября 2018 года (по изначальным сообщениям полиции — около 5000 участников, по последующим ее сообщениям около 2500[31]). Кроме того, 31 марта 2018 года состоялась конференция в Риге — «Вселатвийское родительское собрание»[32], а 1 июня — митинг в Даугавпилсе (около 300 участников, по оценке din.lv[33]; в его проведении изначально было отказано Даугавпилсской думой, но отказ был успешно обжалован в суде[34]).
Осенью 2017 года на портале manabalss.lv был начат сбор подписей за две петиции — за сохранение билингвального образования и за свободный выбор языков обучения. Сбор подписей за вторую петицию был прекращен администрацией портала.[35] Под первой петицией за две недели было собрано более 10 000 подписей.[36] Часть подписей — от лиц, не имеющих гражданства Латвии или не достигших возраста 16 лет — была объявлена недействительными, и сбор подписей был возобновлён.[37] В январе 2018 года петиция была подана в парламент с 14 206 подписями.[38] Годными были признаны 12 503 подписи граждан Латвии; петиция была отклонена Сеймом 1 марта, 64 голосами против 22.[39]
Полиция безопасности Латвии в своем публичном отчёте за 2017 год[40] в разделе о российской политике соотечественников публикует фотографии акций протеста против законопроекта и пишет, что:
Самым значимым событием в сфере «защиты прав» российских соотечественников в прошлом году были акции протеста против постепенного перехода на латышский как язык обучения в общеобразовательных заведениях и связанные с ними действия, такие как петиции, с призывами остановить изменения или поменять модель организации образования меньшинств. По оценке ПБ, лидер РСЛ Татьяна Жданок, вместе с членами партии и другими союзниками, пытается поляризовать и расколоть латвийское общество, используя абсурдный аргумент, что в Латвии якобы планируется насильственная ассимиляция русскоязычных.
Оригинальный текст (англ.)The most significant development in the past year in the sphere of “defending the rights” of Russian compatriots were the protests and related activities such as petitions against the gradual transition to Latvian as the language of teaching in general educational institutions, demanding that the changes be halted or that the model of organising minority education be reformed. DP considers that by pressing the absurd accusation that Latvia is planning the forced assimilation of Russian-speakers, LKS leader Tatjana Ždanoka along with her party’s members and other allies are trying to polarise and split society in Latvia
Премьер Марис Кучинскис заявил, что Полиция безопасности получила информацию о некой «крайне антигосударственной деятельности», связанной с акциями протестов против реформы школ нацменьшинств.[41] 18 апреля Полиция безопасности начала уголовный процесс по конференции 31 марта по главе УК «Преступления против государства» и иным статьям; она также пообещала в рамках этого процесса оценить и шествие 1 мая.[42] В мае 2018 года по этому делу был задержан В. И. Линдерман. Районный суд изначально применил к нему содержание под стражей, но окружной суд после жалобы адвоката Линдермана заменил его на набор других мер пресечения.[43]
С протестом против «реформы» в 2018 году выступили фракция Зелёные — Европейский свободный альянс в Европарламенте[44], 115 евродепутатов от разных фракций[45] и Федералистский союз европейских национальных меньшинств[46]
В июне 2018 года депутаты Сейма от «Центра согласия» обжаловали изменения к Закону об образовании в Конституционном суде. Суд в июле принял дело к рассмотрению по части из поднятых депутатами вопросов.[47]
Государственный департамент США в декабре 2017 года выразил уверенность, что «латвийское правительство учитывает все стороны вопроса, включая предложение работы с группами меньшинств для принятия во внимание их озабоченности».[48]
Государственная Дума РФ приняла в апреле 2018 года заявление «О недопустимости ликвидации школьного образования на языках национальных меньшинств Латвии».[49]
Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств заявил в июне 2018 года:
[50]:
Я вступил в диалог с властями Латвии о новом образовательном законодательстве, но пока не смог посетить страну. В целом, в последние годы мой офис популяризовал подход Латвии к политике образования среди других государств-участников ОБСЕ, представляя опыт этой страны и модели многоязычного образования как эффективный инструмент успешной интеграции плюралистичных обществ. Сейчас это меняется, и мы намерены продолжать отслеживать воздействие этих перемен на общество. В моем общении с властями Латвии, в том числе на высшем уровне, я всегда подчеркивал важность обеспечить то, чтобы не подрывалась роль школы в сохранении идентичности меньшинства, и чтобы образовательная политика проводилась в жизнь инклюзивным и постепенным образом, на основе тщательных консультаций со всеми затронутыми группами, включая меньшинства, педагогов и родителей
Оригинальный текст (англ.)I have engaged in a dialogue with the Latvian authorities about the new education law, but have not been able to visit the country yet. Generally, in recent years, my institution has promoted Latvia’s approach to education policy among other OSCE participating States, presenting the country’s experience and models of multilingual education as an effective tool for the successful integration of diverse societies. This is now changing, and we intend to continue monitoring the impact of these changes on the society. In my communications with the Latvian authorities, including at the highest level, I have always emphasized the importance of ensuring that the role of schools in preserving minority identities is not undermined, and that the implementation of the education policy is indeed done in an inclusive and gradual manner, based on thorough consultations with all groups concerned, including minorities, educators and parents
Трое Специальных докладчиков ООН — по делам меньшинств, по свободе мнений и их выражения и по праву на образование — выразили в январе 2018 года:
[51]:
серьёзную озабоченность вышеупомянутым проектом изменений к латвийскому Закону об образовании, которые, в случае одобрения парламентом, возымеют негативное действие на защиту и поощрение прав меньшинств в Латвии, особенно права учащихся из групп меньшинств на образование без дискриминации в увязке с использованием их родного языка, и их права участвовать в культурной жизни. Мы озабочены тем, что предложенные изменения нацелены на устранение преподавания на языках меньшинств на уровне общего и профессионального среднего образования как в публичных, так и в частных учебных заведениях, и сокращают долю преподавания на языках меньшинств в последних трех классах основной школы (7-й-9-й классы) в учебных заведениях, осуществляющих программы образования меньшинств. Далее, мы озабочены тем, что этот проект изменений инициирован без предварительных консультаций с латвийскими меньшинствами (..) Мы дополнительно выражаем озабоченность тем, что ограничения на использование языков меньшинств в образовании также являются ненужными и несоразмерными ограничениями на право на свободу выражения мнений.
Оригинальный текст (англ.)our serious concerns at the above-mentioned proposed amendments to the Latvian Law on Education, which if approved by the Parliament, will have a negative impact on the protection and promotion of the rights of minorities in Latvia, and particularly on the right to education without discrimination of minority students in relation to the use of their mother tongue, and their right to take part in cultural life. We are concerned that the proposed amendments intend to remove the teaching in minority languages at the general and professional secondary level education in both public and private educational institutions, whereas at the same time they reduce the portion of minority language education in the last three grades of basic education (grade 7 to 9) in those educational institutions that implement minority educational programmes. Furthermore, we note with concern that these proposed amendments have been put forward without prior consultation with the minorities in Latvia (..) We express additional concern that the restrictions against the use of minority languages in education likewise represent unnecessary and disproportionate restrictions to the right to freedom of expression
У Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в феврале 2018 года «особую озабоченность вызвали планы сократить преподавание на языках национальных меньшинств до 20 % уроков в неделю в 7-х-9-х классах и только до уроков языков и этнокультурных предметов в 10-х-12-х классах»[52]
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, оценивая в своем докладе в августе 2018 года исполнение соответствующей международной конвенции в Латвии, выразил озабоченность принятыми поправками к законам об образовании и призвал пересмотреть их необходимость[53].[54]
Данная страница на сайте WikiSort.ru содержит текст со страницы сайта "Википедия".
Если Вы хотите её отредактировать, то можете сделать это на странице редактирования в Википедии.
Если сделанные Вами правки не будут кем-нибудь удалены, то через несколько дней они появятся на сайте WikiSort.ru .